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2019年1月26日 星期六

「又老又窮又藍又男」的宜蘭縣議會

孫博萮|台澎代管區第19屆宜蘭縣議員獨立參選人


台澎代管區各地方議會議員當選人性別比與平均年齡趨勢觀察
以近三屆選舉(2009/2010*-2018年)為例

[圖1] 台澎代管區台灣島內各地議會近三屆議員當選人平均年齡直條圖
n   資料來源:中選會選舉資料庫/製圖:孫博萮
n   說明:2009/2010*年中選會的平均年齡資料未計算至小數點
      
/縣市順序依均齡高至低排列
      *
代表2010年(直轄市議員)選舉
             **桃園縣於2014年升格改制為直轄市(桃園市)

博萮由於身為2018年宜蘭縣議員落選人,為了「研究方法量化分析」期末報告不禁認真關心了一下台澎代管區各地方議會選舉的結果,因而在無意間觀察到幾個現象:就是宜蘭縣議會又老(又窮),也進一步發現,在各地議會中,充斥著「老男人」。

先講結論:

一、      宜蘭縣三度蟬聯全台灣島「最老」議會
二、      各地議會充斥「老男人」
三、      女性議員當選人比例逐年提高

分項討論:

一、      宜蘭縣三度蟬聯全台灣島「最老」議會


2014年的五合一選舉,博萮曾為宜蘭縣內某位年輕的議員候選人輔選,選戰期間曾以「議會不是養老院」[1]為主題,強調宜蘭縣議會是「全台最老議會」,需要注入新血,後來這位候選人順利當選,也成為該年全台灣最年輕的議員當選人,但僅一名年輕議員仍不足以拉低宜蘭縣議會的平均年齡(54歲),2014年宜蘭縣議會仍然是全台最老議會。

2018博萮自己投身參選宜蘭縣議員,選舉期間便已觀察到本屆參選人的年齡層仍居高不下,雖然本次選舉結果使議會大換血,但實際當選的仍然是那些「老」面孔,平均年齡(56.5歲)甚至更是近三屆最高高出第二名嘉義市(53.7歲)2.8歲,高出全台灣島內各地議會之平均年齡(50.94歲)多達5.56歲與最年輕的台北市(47.77歲)相比,相差高達8.73歲,非常驚人!


而且宜蘭縣議會不但「老」,甚至「越來越老」(54歲/2009 à 54.82歲/2014 à 56.50歲/2018), 2016年一位高齡74歲、十屆連霸擔任議員長達40年的前輩在任內過世[2]但2018年的選舉結果非但沒有使均齡下修,甚至「更老」;一個議會讓「老人」坐滿議員的位置、有政黨推薦的泛統集團當選人超過四成,不但表示政治勢力趨向保守之外,嚴重缺乏世代交替也使未來四年政治環境前景堪憂


政黨推薦的泛統集團當選人得票率即高達41.18%
尚未精算未經政黨推薦但政黨傾向偏藍的無黨籍當選人


若搭配宜蘭縣議會主管年度總預算歲出僅不到1.8億元(全台澎地區第三低,僅略高於澎湖縣與嘉義市),宜蘭縣議會真是名符其實的「又老、又窮」。


2018年度直轄市及縣(市)總預算
資料來源:行政院主計總處


[1] 台澎代管區台灣島內各地議會近三屆議員當選人平均年齡
/縣市
2009/2010*
(原始資料未呈現小數點)
2014
2018
宜蘭縣
54
54.82
56.50
嘉義市
52
50.58
53.70
屏東縣
49
52.27
53.38
臺東縣
52
54.17
52.60
南投縣
46
51.65
52.30
台中市*
51
52.3
51.98
花蓮縣
51
52.82
51.73
苗栗縣
49
53.5
51.26
雲林縣
49
48.91
51.02
嘉義縣
48
51.19
50.89
桃園縣/**
54
50.68
50.83
新竹縣
49
53.86
50.75
台南市*
50
52.96
50.26
新竹市
50
52.82
49.50
新北市*
48
50.15
49.21
基隆市
53
54.81
48.71
高雄市*
48
49.55
47.97
彰化縣
50
48.89
47.74
台北市*
47
46.78
47.44
平均年齡
50.00
51.72
50.94
n   資料來源:中選會選舉資料庫/製表:孫博萮
n   說明:2009/2010*年中選會的平均年齡資料未計算至小數點
     
/縣市順序依均齡高至低排列
      *
代表2010年(直轄市議員)選舉
             **桃園縣於2014年升格改制為直轄市(桃園市)
          

二、      各地議會充斥「老男人」


從圖表([圖2-1)、[圖2-2]、[圖2-3])顯示,台澎代管區各地方議會男性議員當選人比例,與議員當選人平均年齡呈現高度正相關(意即男性議員當選人比例越高者,議員當選人平均年齡越高),且越近期趨勢越顯著。

原本因為發現本(第19)屆宜蘭縣議會不僅均齡顯示為全台灣島內最高,男性議員當選人之比例也是全島最高,經比對全台澎代管區均齡最高的澎湖縣議會候,發現男性當選人比例竟也最高,再粗略比較各縣市的數字後,發現高低趨勢似乎不謀而合,因此便將台澎代管區內20個選舉區的數字拿出來比較,再輔以圖表[圖2-1]呈現後,便非常清楚能夠呈現在幾乎所有的議會中,兩者之間的相關性呈現高度正相關。


[圖2-1] 2018年台澎代管區地方議會議員當選人性別比百分比堆疊直條圖與平均年齡折線圖
n   資料來源:中選會選舉資料庫/製表:孫博萮
n   說明:左方縱軸百分比堆疊直條為該議會當選人性別比(%
     
右方縱軸藍色節點為該議會平均年齡(歲)


為了避免僅以一次選舉的結果就斷定兩者間之相關性,博萮便回頭去找前兩屆選舉的結果,發現雖然相關程度不如2018年的選舉明顯,但也仍呈現一定程度之相關性;其中2009年時,直轄市選舉尚未與「臺灣省」縣市議員合併,為2010年辦理,除了當時尚未升格改制的桃園縣反差較大之外,其餘縣市大多呈現近似趨勢。


[圖2-2] 2014年台澎代管區地方議會議員當選人性別比百分比堆疊直條圖與平均年齡折線圖
n   資料來源:中選會選舉資料庫/製表:孫博萮
n   說明:左方縱軸百分比堆疊直條為該議會當選人性別比(%
     
右方縱軸藍色節點為該議會平均年齡(歲)

[圖2-3] 2009/2010*年台澎代管區地方議會議員當選人性別比百分比堆疊直條圖與平均年齡折線圖
n   資料來源:中選會選舉資料庫/製圖:孫博萮
n   說明:左方縱軸百分比堆疊直條為該議會當選人性別比(%
     
右方縱軸藍色節點為該議會平均年齡(歲)
      *代表2010年(直轄市議員)選舉
            ** 2009年桃園「縣」尚未升格改制


[
2-1] 2018年台澎代管區地方議會議員當選人性別比與平均年齡
/縣市
男性當選人%
女性當選人%
平均年齡
台北市
61.90%
38.10%
47.44
新北市
60.61%
39.39%
49.21
桃園市
68.25%
31.75%
50.83
台中市
72.31%
27.69%
51.98
台南市
61.40%
38.60%
50.26
高雄市
60.61%
39.39%
47.97
新竹縣
69.44%
30.56%
50.75
苗栗縣
68.42%
31.58%
51.26
彰化縣
59.26%
40.74%
47.74
南投縣
70.27%
29.73%
52.30
雲林縣
67.44%
32.56%
51.02
嘉義縣
64.86%
35.14%
50.89
屏東縣
65.45%
34.55%
53.38
宜蘭縣
73.53%
26.47%
56.50
花蓮縣
60.61%
39.39%
51.73
臺東縣
70.00%
30.00%
52.60
澎湖縣
73.68%
26.32%
58.68
基隆市
70.97%
29.03%
48.71
新竹市
64.71%
35.29%
49.50
嘉義市
69.57%
30.43%
53.70
平均
66.66%
33.34%
51.32
n   資料來源:中選會選舉資料庫/製表:孫博萮


[
2-2] 2014年台澎代管區地方議會議員當選人性別比與平均年齡
/縣市
男性當選人%
女性當選人%
平均年齡
台北市
66.67%
33.33%
46.78
新北市
62.12%
37.88%
50.15
桃園市
66.67%
33.33%
50.68
台中市
69.84%
30.16%
52.30
台南市
59.65%
40.35%
52.96
高雄市
62.12%
37.88%
49.55
新竹縣
77.78%
22.22%
53.86
苗栗縣
60.53%
39.47%
53.50
彰化縣
62.96%
37.04%
48.89
南投縣
67.57%
32.43%
51.65
雲林縣
76.74%
23.26%
48.91
嘉義縣
72.97%
27.03%
51.19
屏東縣
70.91%
29.09%
52.27
宜蘭縣
85.29%
14.71%
54.82
花蓮縣
69.70%
30.30%
52.82
臺東縣
76.67%
23.33%
54.17
澎湖縣
84.21%
15.79%
57.05
基隆市
77.42%
22.58%
54.81
新竹市
75.76%
24.24%
52.82
嘉義市
66.67%
33.33%
50.58
平均
69.90%
29.39%
51.99
n   資料來源:中選會選舉資料庫/製表:孫博萮


[2-3] 2009/2010*年台澎代管區地方議會議員當選人性別比與平均年齡
/縣市
男性當選人%
女性當選人%
平均年齡
(原始資料未呈現小數點)
台北市*
66.13%
33.87%
47
新北市*
65.15%
34.85%
48
桃園**
60.00%
40.00%
54
台中市*
73.02%
26.98%
51
台南市*
59.65%
40.35%
50
高雄市*
65.15%
34.85%
48
新竹縣
80.00%
20.00%
49
苗栗縣
71.05%
28.95%
49
彰化縣
64.81%
35.19%
50
南投縣
67.57%
32.43%
46
雲林縣
74.42%
25.58%
49
嘉義縣
64.86%
35.14%
48
屏東縣
72.73%
27.27%
49
宜蘭縣
88.24%
11.76%
54
花蓮縣
75.76%
24.24%
51
臺東縣
80.00%
20.00%
52
澎湖縣
84.21%
15.79%
52
基隆市
81.25%
18.75%
53
新竹市
75.76%
24.24%
50
嘉義市
70.83%
29.17%
52
平均
72.03%
27.97%
50.10
n   資料來源:中選會選舉資料庫/製表:孫博萮
n   說明:2009/2010年中選會的平均年齡資料未計算至小數點
      *
代表2010年(直轄市議員)選舉
             ** 2009年桃園「縣」尚未升格改制


綜上,台澎代管區各地方議會的均齡,大致與男性議員當選人比例呈現正相關,意即男性議員比例決定了議會的平均年齡若希望降低議會均齡,請多多支持女性參選人


三、      女性議員當選人比例逐年提高


[圖3] 台澎代管區地方議會近三屆議員女性當選人比例折線圖
n   資料來源:中選會選舉資料庫/製表:孫博萮
n   說明:*代表2010年(直轄市議員)選舉
             **桃園縣於2014年升格改制為直轄市(桃園市)


承前數據所示,台澎代管區各地方議會之女性當選人比例仍偏低,在近三屆選舉中,最高值為2018年選舉的彰化縣,女性當選人比例為40.71%,略高於四成;最低為2009年選舉的宜蘭縣,僅11.76%,略高於一成。

而宜蘭縣於台灣島內(不含澎湖)在近三屆(2009/2010*20142018)的議員選舉中,女性議員當選人比例均為全島最低(男性議員當選人比例全台最高)、且議員當選人平均年齡全島最高。

相較於2009年僅有四席、占比僅11.76%(約1/5強),2018年宜蘭縣議會女性議員當選人提高至九人、占26.47%(約1/4強)之比例雖已是歷來最高[3]被稱為「女力時代」,但很遺憾,與其他縣市相較之下,目前仍是全台灣島內比例最低的;而且諷刺的是,在2005年第16屆第一次當選議員時曾是該屆「最年輕」的莊淑如議員,在穿越時空13年後,竟然在本(第19)屆還能再次「榮登」「最年輕」議員

縱然如此,我們還是可以看到絕大部分的議會在女性議員當選人的比例是有逐年在提升的,從[圖3可見上升是趨勢,從[表3也顯示平均值是逐年提高,從2009年的不到三成至2018年成長5.37%33.34%(約1/3),期待未來能有更多女性投入選舉並當選,也同時促進地方議會的年輕化


[3] 台澎代管區地方議會近三屆議員女性當選人比例(依高至低排列)
/縣市
2009/2010*
2014
2018
台南市*
40.35%
40.35%
38.60%
桃園縣/**
40.00%
33.33%
31.75%
彰化縣
35.19%
37.04%
40.74%
嘉義縣
35.14%
27.03%
35.14%
新北市*
34.85%
37.88%
39.39%
高雄市*
34.85%
37.88%
39.39%
台北市*
33.87%
33.33%
38.10%
南投縣
32.43%
32.43%
29.73%
嘉義市
29.17%
33.33%
30.43%
苗栗縣
28.95%
39.47%
31.58%
屏東縣
27.27%
29.09%
34.55%
台中市*
26.98%
30.16%
27.69%
雲林縣
25.58%
23.26%
32.56%
花蓮縣
24.24%
30.30%
39.39%
新竹市
24.24%
24.24%
35.29%
新竹縣
20.00%
22.22%
30.56%
臺東縣
20.00%
23.33%
30.00%
基隆市
18.75%
22.58%
29.03%
澎湖縣
15.79%
15.79%
26.32%
宜蘭縣
11.76%
14.71%
26.47%
           平均
27.97%
29.39%
33.34%
n   資料來源:中選會選舉資料庫/製表:孫博萮
n   與前一年相較上升
n   與前一年相較下降
n   與前一年相較持平
n   說明:依女性當選人比例由高至低排列
      *代表2010年(直轄市議員)選舉
             **桃園縣於2014年升格改制為直轄市(桃園市)



[1] 自由時報(2014)〈宜蘭議員均齡全國最老 議會被譏養老院2014-10-31
[2]自由時報(2016)〈宜蘭縣10連霸議員楊政誠 凌晨病逝2016-08-13