- 作者：孫博萮
宜蘭縣日前突然大動作祭出對非農用的農舍房屋稅加稅政策，引起宜蘭各界一陣譁然。對於新措施，總是有人贊成、有人反對，當然，其中還是以房仲業者的反彈聲浪最高。
根據宜蘭縣政府推出的加稅說明投影片中表示：『本縣為全國農舍濫建最嚴重區域』，因農地種豪華別墅係違反「社會正義」與「賦稅公平」，而必須採取加稅手段…云云，針對此一說法，彷彿過去七千多間農舍的建照不是縣府發出似的，依筆者看來，與其說是農舍濫建，不如說是縣府建照、使照的濫發。
尤其，若非縣府後續在稽查上的種種不力，任憑過去俗稱狗屋農舍的老農配建在移轉後逕行增擴建，若遭查報，僅需補繳土地增值稅即可，形同為「狗屋式農舍」解套，讓農舍在不受0.25公頃限制的農地上如雨後春筍般冒出、且十分之九未確實農用、違規填土、違規擋土牆、違規圍牆等卻未依區域計畫法確實連續開罰，更是導致豪華農舍林立的關鍵。
筆者對於縣府本次加稅措施，基本上給予正面肯定，若認真課徵，對於宜蘭縣打消鉅額負債應有不少助益。但根據縣府過去對違規稽查的前例，針對「未作農業使用態樣」與「加價標準」的面積計算等問題，實際執行面上縣府將會如何操作？由「誰」或「如何」來認定？多久時間內完成清查？加稅後對於現行農舍泛濫的現況又能起什麼樣的作用？筆者目前則持保留態度。
相較於農舍商品化的問題，筆者還是在此再次呼籲與強調，除了加稅手段，對於農舍的各種違規態樣，應確實裁罰，並依區域計畫法連續開罰6～30萬；尤其是對於環境污染破壞力更強大、縣府曾承諾要加強稽查的違規作為工廠、餐廳等使用的農舍，甚至是農地上的各種無照違章工廠，縣府更應拿出魄力，該拆就拆、該罰就罰、該勒令停工停業就勒令停工停業，千萬不要柿子只挑軟的吃，卻對更嚴重違規違法的建築體視而不見。
補充：區域計畫法
第 21 條
違反第十五條第一項之管制使用土地者，由該管直轄市、縣 (市) 政府處新台幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。
前項情形經限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀而不遵從者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔。前二項罰鍰，經限期繳納逾期不繳納者，移送法院強制執行。
第 22 條
違反前條規定不依限變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀者，除依行政執行法辦理外，並得處六個月以下有期徒刑或拘役。
補充：因為違規情形頗多，縣府訂有處理原則或優先順序，內容如下：以2015 年 4 月 7 日為時點，區分重點及一般案件：
1. 2015 年 4 月 7 日「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」發布實施後發照(含建照及使照)之新建農舍，不得再有任何違規情形，如有發生，依法處罰並限期改正。
2. 2015 年 4 月 7 日前發照已興建完成之既有農舍，如再有新增或擴大違規情形或妨礙公共安全、交通及公共衛生或重大違規之情形，依法處罰並限期改正。
3. 其餘在辦法實施前興建完成之既有農舍：造冊錄案列管並依優先順序排程辦理，如發現有前項違規情形者，則列入重點稽查對象，依法處罰並限期改正。
本文同時刊登於雪隧觀點電子報：
